ALGUMAS CONSIDERAÇÕES NECESSÁRIAS SOBRE O NOVO REGIME TRIBUTÁRIO DAS SUBVENÇÕES PARA INVESTIMENTOS NA LEI N. 14.789/2023

João Paulo Barbosa Lyra ;

João Paulo Barbosa Lyra

UFES

Doutorando em Direito Tributário pela USP. Mestre em Direito Processual pela UFES. Pós-graduado em Direito Tributário pelo IBET. Pós-graduado em “A Fazenda Pública em Juízo” pela Faculdade de Direito de Vitória (FDV). MBA em Gestão Tributária e Sucessória pela Fucape. Professor da pós--graduação em Direito Tributário da Faculdade de Direito de Vitória (FDV) e da pós-graduação em Direito Tributário da Faculdade Pio XII.


Palavras-chave

Subvenções para investimentos
Receita tributável
Renda tributável
Pacto Federativo
Segurança jurídica

Resumo

Este artigo visa a demonstrar que as novéis modificações tributárias das subvenções para investimentos veiculadas pela Lei n. 14.789/2023 são inconstitucionais porque violam o conceito constitucional de Receita Tributável e de Renda Tributável, e, portanto, acabam por violar a discrimi-nação das competências tributárias; ademais são inconstitucionais por violação ao Princípio Fede-rativo Fiscal. São também ilegais por violarem os arts. 43 e 97 do Código Tributário Nacional. Por fim, este estudo demonstra que os benefícios fiscais concedidos como subvenções para investimentos antes da Lei n. 14.789/2023 não podem ser por ela alcançados, porque violam o princípio da legítima confiança, da segurança jurídica tributária e da irretroatividade tributária. Subvenções para investimentos


Referências

  1. ALCHOURRÓN, Carlos E; BULYGIN, Eugenio. Sobre el concepto de orden jurídico. In: ALCHOURRÓN, Carlos E; BULYGIN, Eugenio. Análisis lógico y derecho. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1991.
  2. ATALIBA, Geraldo. Isenção e subvenção – distinção entre os institutos – irretroa-tividade da lei – direito adquirido. Revista de Direito Público, São Paulo, n. 20, 1972.
  3. ATALIBA, Geraldo. República e Constituição. 2. ed. São Paulo: Malheiros, 2007. ÁVILA, Humberto. Natureza jurídica da contraprestação pecuniária recebida em contrato de parceria público-privada. Subvenção para investimento. Não incidência dos impostos sobre a renda e prestação de serviços e das contribuições sobre a receita e sobre o lucro. Revista Dialética de Direito Tributário, São Paulo, n. 192, 2012.
  4. ÁVILA, Humberto. Teoria da segurança jurídica. 6. ed. São Paulo: Malheiros/Jus-podivm, 2021.
  5. BERCOVICI, Gilberto. Desigualdades regionais, Estado e Constituição. São Paulo: Max Limonad, 2003.
  6. BERTI, Flavio de Azambuja. Direito tributário e princípio federativo. São Paulo: Quar-tier Latin, 2007.
  7. BORGES, José Souto Maior. Subvenção financeira, isenção e dedução tributárias. Revista de Direito Público, São Paulo, v. 8, n. 41/42, jan./jun. 1977.
  8. BULYGIN, Eugenio. Tiempo y validez. In: ALCHOURRÓN, Carlos E; BULYGIN, Eugenio. Análisis lógico y derecho. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1991.
  9. CARACCIOLO. Ricardo. El sistema jurídico: problemas actuales. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. 1988.
  10. COSTA, Alcides Jorge. Conceito de renda tributável. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva (coord.). Estudos sobre o imposto de renda: em memória de Henry Tilbery. São Paulo: Editora Resenha Tributária, 1994.
  11. DALLARI, Dalmo de Abreu. O Estado federal. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 2019.
  12. DANIEL NETO, Carlos Augusto. A tributação das subvenções de investimento: um mosaico de questões e soluções interconectadas. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; PEIXOTO, Marcelo Magalhães (coord.). Subvenções fiscais: aspectos jurídico--tributários e contábeis. São Paulo: MP Editora, 2023.
  13. FAJERSZTAJN, Bruno; FERNANDES, Fabiana Carsoni. As subvenções para investi-mento no novo Regulamento do Imposto de Renda. In: DONIAK JR., Jimir (coord.). Novo RIR: aspectos jurídicos relevantes do Regulamento do Imposto de Renda 2018. São Paulo: Quartier Latin, 2019.
  14. FAJERSZTAJN, Bruno; FERNANDES, Fabiana Carsoni. As subvenções para investi-mento. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; PEIXOTO, Marcelo Magalhães (coord.). Subvenções fiscais: aspectos jurídico-tributários e contábeis. São Paulo: MP Editora, 2023.
  15. GRECO, Marco Aurélio. Cofins na Lei 9.718/98 – variações cambiais e regime da alíquota acrescida. Revista Dialética de Direito Tributário, São Paulo, n. 50, 1999.
  16. GURGEL DE FARIA, Luiz Alberto. A extrafiscalidade e a concretização do princípio da redução das desigualdades regionais. São Paulo: Quartier Latin, 2010.
  17. HOLMES, Kevin. The concept of income: a multi-disciplinary analysis. Amsterdam: IBFD, 2000.
  18. KNOPFELMACHER, Marcelo. O conceito de receita na Constituição: método para sua tributação sistemática. São Paulo: Quartier Latin, 2007.
  19. KRALJEVIC, Maria Carolina Maldonado Mendonça. Tributação da receita: parâme-tros, limites constitucionais e aspectos controversos. Curitiba: Juruá, 2021.
  20. LANG, Joachim. The influence of tax principles on the taxation of income from capi-tal. In: ESSERS, Peter; RIJKERS, Arie (ed.). The notion of income from capital. Amster-dam, IBFD, 2003.
  21. LEÃO, Martha; ALHO NETO, João. Subvenção para investimento: A Interpretação do Art. 30, § 4º, da Lei n. 12.973/2014, incluído pela Lei Complementar n. 160/2017. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; PEIXOTO, Marcelo Magalhães (coord.). Subvenções fiscais: aspectos jurídico-tributários e contábeis. São Paulo: MP Editora, 2023.
  22. MAISTROIACOVO, Valeria. I Limiti alla retroattività nel diritto tributario. Milano, Giuf-frè, 2005.
  23. MARTINS, Natanael. A Lei n. 12.973/2014 e o Pronunciamento Técnico CPC 30 – Re-ceitas. In: RODRIGUES, Daniele Souto; MARTINS, Natanael (org). Tributação atual da renda: estudo da Lei n. 12.973/14 – da harmonização jurídico-contábil à tributação de lucros do exterior. São Paulo: Noeses, 2015.
  24. MENDONÇA, Daniel. Exploraciones normativas: hacia una teoría general de las nor-mas. Ciudad de México: Distribuciones Fontamara, 2001.
  25. MENKE, Cassiano. Irretroatividade tributária material: definição, conteúdo e eficácia. São Paulo: Malheiros, 2015.
  26. MINATEL, José Antonio. Conteúdo do conceito de receita e regime jurídico para sua tributação. São Paulo: MP Editora, 2005.
  27. MINATEL, José Antonio. Subvenções públicas: registros contábeis e reflexos tribu-tários a partir da Lei n. 11.638/07. Revista Dialética de Direito Tributário, São Paulo, n. 159, 2008.
  28. NOVELLO, Guilherme Lautenschlaeger. Subvenções para investimento e a nova realidade contábil. In: MOSQUERA, Roberto Quiroga; LOPES, Alexsandro Broedel (coord.). Controvérsias jurídico-contábeis (aproximações e distanciamentos). São Pau-lo: Dialética, 2012. v. 3.
  29. OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de direito financeiro. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.
  30. OLIVEIRA, Ricardo Mariz de. Fundamentos do imposto de renda. São Paulo: IBDT, 2020. v. 1.
  31. PEDREIRA, José Luiz Bulhões. Finanças e demonstrações financeiras da companhia. Rio de Janeiro: Forense, 1989. p. 456.
  32. PEDREIRA, José Luiz Bulhões. Imposto sobre a renda: pessoas jurídicas. Rio de Janei-ro: Justec, 1979.
  33. PINTO, Alexandre Evaristo. As idas e vindas da contabilização e tributação das sub-venções. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; PEIXOTO, Marcelo Magalhães (coord.). Subvenções fiscais: aspectos jurídico-tributários e contábeis. São Paulo: MP Editora, 2023.
  34. PIZOLIO, Reinaldo. Imposto de renda pessoa jurídica e subvenções para investi-mento. Revista Dialética de Direito Tributário, São Paulo, n. 52, 2000.
  35. SADDY, André; ROLIM, João Dácio. Regime jurídico de recursos públicos relacio-nados à parceria público-privada (PPP) para construção de obras e prestação de serviços (Leis n. 11.637/2008 e 11.941/2009 sobre as subvenções para investimento, e Lei n. 11.079/2004, com a redação da Lei n. 12.766, de 30 de dezembro de 2012, sobre o regimento jurídico da PPP). Revista Dialética de Direito Tributário, São Paulo, n. 218, 2013.
  36. SCHOUERI, Luís Eduardo. Comentários ao artigo “Imposto sobre a renda: a aqui-sição da disponibilidade jurídica ou econômica como seu fato gerador. Limite de sua incidência”. In: OLIVEIRA, Ricardo Mariz de; COSTA, Sérgio de Freiras (org.). Diálogos póstumos com Alcides Jorge Costa. São Paulo: IBDT, 2017.
  37. SCHOUERI, Luís Eduardo. Considerações acerca da disponibilidade da renda: ren-da disponível é renda líquida. In: ZILVETI, Fernando Aurelio; FAJERSZTAJN, Bruno; SILVEIRA, Rodrigo Maito da. (coord.). Direito tributário: princípio da realização da renda no imposto sobre a renda – estudos em homenagem a Ricardo Mariz de Oli-veira. São Paulo: IBDT, 2019.
  38. SCHOUERI, Luís Eduardo. Dedutibilidade de doações ao terceiro setor. Revista Jurí-dica, Curitiba, v. 5, n. 62, 2020.
  39. SCHOUERI, Luís Eduardo. Prefácio. In: COSTER, Tiago Rios. Retrospectividade no di-reito tributário brasileiro. São Paulo: IBDT, 2021.
  40. SCHOUERI, Luís Eduardo; BARBOSA, Mateus Calicchio. Subvenção para investi-mento e parceria público-privada. Revista Direito Tributário Atual, n. 27, 2012.
  41. SCHOUERI, Luís Eduardo; GALENDI JÚNIOR, Ricardo André. A classificação das subvenções: origens históricas de um problema contemporâneo. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; PEIXOTO, Marcelo Magalhães (coord.). Subvenções fiscais: aspectos jurídico-tributários e contábeis. São Paulo: MP Editora, 2023.
  42. SCHOUERI, Luís Eduardo; GALENDI JÚNIOR, Ricardo André. As subvenções para investimento e o princípio federativo na jurisprudência do STJ. In: FERROS, Marília Carvalho Neves et al. (org.). Ensaios em direito público: os 10 anos da Ministra Regina Helena Costa no Superior Tribunal de Justiça. Londrina: Thoth Editora, 2023.
  43. SEHN, Solon. Cofins incidente sobre a receita bruta. São Paulo: Quartier Latin, 2006.
  44. SOUSA, Gomes Rubens de. Conceito de rendimento tributável. Revista de Direito Público, São Paulo, out./dez. 1970.
  45. THURONYI, Victor. The concept of income. In: CARON, Paul L.; BURKE, Karen C.; MCCOUCH, Grayson M.P. (coord). Federal income tax anthology. Cincinnati: Ander-son Publishing Co. 1997.
  46. TOMAZELA, Ramon. O novo regime tributário das subvenções para investimento na Lei n. 14.789/2023. Revista Fórum de Direito Tributário, v. 22, n. 128, p. 63-86, mar./abr. 2024.
  47. ZULEEG, Manfred. Die Rechtsform der Subvencionen. Berlin: Walter de Gruyter & Co., 1965.